农村土地制度改革土地承包再延期30年

农村土地制度改革土地承包再延期30年

土地承包合同再延长30年,探索宅基地“三权分配”,省际指标调整对农村土地制度改革(经济热点、改革大一揽子开放)更具吸引力(2)

本报记者朱娟

探索宅基地所有权、资质权、使用权分配、新耕地建设等指标的省际调整机制.今年《政府工作报告》提出的全面深化农村改革的许多内容都与农村土地制度改革有关。

澄清人与土地的关系一直是农村改革的核心。今年农地制度改革的具体措施是什么?如何稳步推进相关改革?改革中各方的利益能否得到更好的保护?记者走访了一些农民和专家,寻找答案。

延期——

土地合同再延期30年既是一种“保证”,也是一种“激活抵押品的药丸”;解决人地矛盾不应该靠分割土地的规模来解决,第二轮土地承包期满后,将再延长30年!当消息传到山东省商河县怀仁镇闫村时,闫德顺的家人非常高兴。老严的女儿和女婿出去工作,已经买了一栋房子,在城里定居下来。随着这对老夫妇年龄的增长,大田再也不能长高了。他们想把房子转让出去,以赚取稳定的租金,但他们担心无法收回。”现在我可以把心放进肚子里了。“

严德顺的“安慰”是“活力丹”给严敦富,一个同村的大粮农。他去年在村子里转让了100多亩土地,并建了一个家庭农场。鉴于离第二轮合同到期只剩下10年时间,如果我撤回合同,我的投资将被浪费。既然政策已经决定了,我的心就更有活力了,我可以继续下去了。”

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出,“土地承包关系将长期保持稳定不变,第二轮土地承包期满后将再延长30年”。今年,《政府工作报告》显然想实施这一政策。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示:“这一政策安排既体现了稳定性,又体现了活力。“

稳健——改革开放以来,中国农村土地承包了两次。第二份合同到期后将再延长30年,这将使农村土地承包关系稳定75年。叶兴庆说:“这足以表明,长期保持土地承包关系的稳定和不变,对于拥有承包土地的普通农民和转让承包土地的新农业经营者来说,可以起到稳定预期的作用。”

Live ——新的合同期限将再延长30年,这大约是第二个世纪的目标将要实现的时候。中国的经济结构、社会结构、城乡人口结构等。会经历更大的变化。目前的改革措施为进一步完善当时的相关政策预留了空间。”随着农村人口的代际转移,土地的社会保障功能将逐渐弱化,其基本功能将更加突出。当时,应该作出更适合农村生产力发展水平的土地制度安排。”叶兴庆说道。

围绕土地合同的延长,一些农民也提出了他们自己的担忧:当家庭人口增加时,他们能得到更多的土地吗?一家人在城里定居后,承包的土地怎么办?

”这些问题反映了人与土地之间的矛盾。叶兴庆认为,人口多,人口少是我国的基本农业条件,人地矛盾永远存在。这一矛盾不能通过平分土地来解决。”根据人员增减情况不断调整土地承包政策会牺牲系统的稳定性。今后,要把承包土地承载的生活保障和社会保障职能移交给社会保障体系,同时通过多种渠道和方式促进农村劳动力转移就业,从整体上解决这一问题。”

至于是否

43岁的金雪艳在江苏省苏州市高新区同安镇蜀山村出生长大。“近年来,越来越多的村民在城市买房和生活。村子里的许多老房子既没人住,也没人用,只有空房子。”在过去的两年里,蜀山村发生了变化,因为一家公司开始将闲置的农舍改造成住宅。游客越来越多,农产品不急于出售,村民的口袋越来越富有。”一年超过4万元,比许多城市居民挣的还多.”

金雪艳见证的变化反映了许多村庄土地供需严重不匹配的事实。

从供应方面来看,近年来,由于农村人口的不断迁移和土地收回不佳,闲置的家园和农村房屋的数量有所增加。中国社会科学院农村发展研究所《中国农村发展报告(2017)》指出,在新世纪的前10年,农村人口减少了1.33亿,而农村居民点用地增加了3045万亩,相当于现有城市用地规模的1/4。由于农村人口转移,每年新增闲置农村住房5.94亿平方米,相当于市场价值约4000亿元。

从需求方面来看,农村休闲、旅游和养老等新兴产业以及农村电子商务等新形式正在农村地区迅速发展。仅在2017年,全国就有33万个商业实体从事休闲农业和乡村旅游,比前一年增加了3万多个。“井喷”的增长趋势使得农村地区新产业和新业态对住宅用地的需求越来越强烈,而土地和住宅的缺乏往往成为这些创新课题的焦点。

“供需不匹配的根源在于缺乏相应的制度安排来保护各方的权益。”叶兴庆说道。今年中央一号文件提出探索宅基地“所有权、资格和使用权分离”,实行宅基地集体所有制,保护宅基地农民的资格和财产权,适度放开宅基地和农民使用权。探索“三权分立”改革,为闲置农房和宅基地的利用提供了空间。应该指出的是,闲置的农舍和宅基地应该得到利用,同时应该防止投机。”

叶兴庆说,判断是“用”还是“炒”的一个非常重要的维度是看谁会带头。根据目前宅基地制度的安排,只有农村集体经济组织成员才能获得宅基地使用权和闲置的农村房屋和宅基地使用权。还应强调农村集体经济组织的主导作用,通过与工商资本的合资和合作,有效激活闲置资源。要严格防止投机资本投机闲置宅基地和农村住房,不允许城市投机资本利用农村宅基地建造别墅、大院和私人俱乐部。

首先必须确认生命权。目前,全国农村宅基地登记发证率达到82%,集体建设用地登记发证率达到76%。国家行政学院的刘锐教授说,宅基地权利的确认需要准确掌握法律、法规和政策。不可能“一刀切”,让违法者通过“三权分立”获得过多利益。要处理好非法宅基地占有人、合法宅基地所有人和因各种客观原因未获得宅基地的农民之间的利益平衡。

Transfers ——

跨省转移新农田和其他指标将使土地增值收益从发达地区流向欠发达地区,从城市化地区流向非城市化地区。

今年中央一号文件提出要完善耕地占用与补偿平衡的管理方法,建立高标准耕地建设、城乡建设用地增减挂钩节约指标等新耕地指标的省际转移机制,充分利用支出预算收入巩固扶贫成果,支持农村振兴战略的实施。《政府工作报告》 re

今年NPC和CPPCC会议结束后,国家行政部门发布了《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》,明确了这两项新政策的实施细则,并对如何确定配额和价格等社会问题做出了回应。

就补充耕地的省际协调而言,《办法》规定,中央部委作为指标调整的中介,按占用耕地类型确定基准价格,并根据指标需求者的经济发展水平收取不同的补偿费用。五省指标调整系数中,北京、上海排名第一,调整系数为2,重庆、四川、贵州等省排名第五,调整系数为0.5。

就与增减挂钩的省际间转移储蓄指数而言,《办法》明确将国家跨省转移建设用地增减挂钩的储蓄指数限定为“三区三州”(即西藏、四省藏区、南疆四州、四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)等深度贫困县。该指标的数量和价格均由中央部委指定,供需双方都不能自由投标。专家表示,这一规定有利于减少指数供应商的盲目性,避免指数价格大幅波动。然而,应当指出,计划中的指标分配可能不符合不同地方提供储蓄指标的潜力和意愿,这可能导致储蓄指标的”生产”在一些地方从上到下分配,并可能导致行政晋升、强制命令和违反农民意愿。因此,在实际工作中应注意预防。

叶兴庆提醒说,资源是最宝贵的。欠发达区域应该着眼长远,不要为了眼前的利益而将所有指标都转移到发达区域。他们应该为未来的发展留下空间。

更多精彩文章,尽在https://www.apnaroute.com
Previous Article
Next Article

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注